蓄势待发、扬帆启航 ——吉林省国土空间规划编制工作初探
国土空间规划是一次重构性改革。按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》关于“建立空间规划体系并监督实施”要求，吉林省自然资源厅于4月4日下发了《2019全省国土空间规划工作要点》，标志着全省国土空间规划编制工作全面启动。
为进一步更加科学地开展规划编制工作，长春市城乡规划设计研究院在学习先进省份空间规划编制经验的基础上，按照国家最新相关要求，对省域国土空间规划的编制要点开展了初步探索，总结为坚持问题导向、目标导向和操作导向三个导向，重点开展评估评价、战略引领、底线管控、自然资源统一管理、高品质空间塑造、规划实施保障六大方面工作，以期为吉林省国土空间规划编制工作的有序开展提供参考。
吉林省国土空间规划总体思路技术框图
主要工作与内容
（一）立足基础思维，开展评估评价工作
基础不牢，地动山摇。通过开展吉林省空间性规划评估和资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）等工作，摸清本底现状，识别核心问题，研判发展趋势。
吉林省空间性规划评估工作，对已有省级主体功能区规划、土地利用规划、城镇体系规划等空间性规划进行评估，提出规划实施过程中存在的主要问题和对策措施。
空间性规划评估指标体系图
“双评价”工作，以50*50栅格数据为最小单元，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，识别区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，综合确定国土空间在生态保护、农业生产、城镇建设等不同功能指向下的承载能力等级和国土空间开发适宜程度，为三区三线的划定和国土综合整治的开展奠定基础。
“双评价”技术路线图
（二）强化战略思维，明确国土空间开发保护目标
开展吉林省国土空间发展战略与目标研究工作，承接落实国家区域发展战略，明确全省国土空间开发保护战略目标。习近平总书记2017年在北京规划展览馆调研时指出：考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。因此，吉林省国土空间规划的编制必须突出战略引领，对标两个一百年奋斗目标，统筹经济社会发展、城乡空间布局、粮食安全、资源开发与生态建设，明确省域主体功能区划，制定省域的国土空间开发保护总体战略目标，并按照目标指标化、指标坐标化、坐标政策化的思路，推动战略目标的逐级传导落实。
习近平总书记2017年在北京规划展览馆调研图
（三）树立底线思维，划定三区三线
树立底线思维，维护粮食安全和生态安全，开展吉林省三区三线划定工作，绘制形成空间规划底图。以“双评价”为基础，落实战略目标，明确省域城镇体系结构、空间格局以及生态、农业保护和发展格局，统筹确定省域内三条控制线总体格局、重点区域和各市县规模；按照“多规合一”“划管结合”的总体思路，采取自上而下（省级层面向市县层面下达管控指标和要求）和自下而上（市县层面分解落实指标要求并报省级层面统筹校验汇总）相结合的方式，划定三区三线。
三区三线划定技术路线图
（四）构建系统思维，统一自然资源管理
按照山水林田湖草“生命共同体”的原则，坚持系统治理思维，实现自然资源统一管理。一是开展自然资源利用现状及特征分析。应开展吉林省森林资源、水资源、耕地资源、草地资源、湿地资源、矿产资源开发利用强度评估，分析演化特征，总结问题和经验教训；二是明确自然资源保护与利用指引。明确森林、水、耕地、湿地、草地、矿产等重要资源的核心指标、空间布局与管控要求；三是建立自然保护地体系。明确各类自然保护地范围边界，提高生态空间的完整性和网络化。
六大自然资源保护和利用指引示意图
（五）坚持民本思维，塑造高品质空间
做有温度的规划，以人民为中心，高效供给公共产品，塑造高品质的国土空间。一是基础设施方面，统筹优化重大基础设施布局，明确综合交通体系和网络，提出信息通信、能源、水利等区域性基础设施的布局原则和规划要求；二是公共服务方面，打造宜居宜业优质生活圈，提出文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施的布局原则和规划要求；三是魅力空间方面，坚持历史文化和风貌特色保护，明确历史文化遗产保护底线，提出省域休闲空间规划指引，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
高品质国土空间框架示意图
（六）加强操作思维，实现高水平治理
三分规划、七分落实。以规划行动化、规划项目化的思路，强化操作思维，通过开展整治修复、分解落实和政策机制三项工作，推进规划落地。一是国土整治和生态修复方面，围绕生态系统的整体保护和系统修复确定全省国土综合整治和生态修复的目标任务、重点区域和重大工程布局，并提出实施补偿机制和差别化政策建议；二是分解落实方面，落实主体功能战略，统筹战略引领、底线约束要求，编制市县指引；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用；三是政策机制方面，拟开展规划审批制度、用途管制制度、规划监测评估预警制度、监督考核制度等研究，实现国土空间规划从编制到审批、实施、监督考核的政策闭环，保障国土空间规划的有效实施。
规划全流程管控示意图
结语
作为一项全新的工作，我们编制单位要主动而为，继续发挥专业优势和技术优势，在高起点、宽领域、深研究的基础上，为吉林省国土空间规划体系的建立贡献力量。